学习运用好大食物观蕴含的三个融合

王加启 郑楠 周琳  程广燕

农业农村部食物与营养发展研究所

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所

大食物观是一个体系，涵盖粮食安全、食物生产、多元化供给、营养健康、绿色发展等方面，内容丰富。学习运用好大食物观蕴含的三个融合，有助于贯彻落实大食物观。

一、粮食安全与多元化食物生产供给相融合

保障粮食安全是国之大者，是底线。在学习理解和贯彻落实大食物观的过程中，决不能淡化或者弱化粮食安全，而是一定要认识到，大食物观为牢牢守住粮食安全这一底线提供了丰富的思想内涵与明确的理论指导。早在1990年，习近平总书记在福建宁德地区工作期间，便前瞻性地指出：“过去对粮食的理解过于狭隘，仅限于水稻、小麦、玉米等禾本科作物。然而，现如今的粮食概念已得到扩展，涵盖了更为广泛的食物范畴，这一大粮食观念已逐渐取代了过去以粮为纲的陈旧观念”。这一重要论述，被收录在《摆脱贫困》一书中。习近平总书记日后曾表示：“解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观……我在福建工作时就提倡大食物观，福建是亚热带气候，肉、蛋、禽、奶、渔、菜、果、菌、茶等都是食物”。2017年中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”。

可以看出，大食物观在生产端的指导意义是从粮食生产转变为多元化食物生产供给。一是树立粮食生产是核心的底线认识。坚定不移建设高标准农田，确保耕地和产能的可持续性，特别要保护好主产区尤其是核心产区的粮食生产能力，以确保谷物基本自给自足、口粮的绝对安全；二是树立胸怀全局的整体认识。要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林；三树立面向未来的发展认识。向设施农业要食物，向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业、未来食品产业，把粮食安全与多元化食物生产供给有机融合起来。

二、食物生产与营养健康相融合

2021年7月1日，习近平总书记代表党和人民庄严宣告：经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在解决从“吃不饱”到“吃得饱”的难题后，全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标的一个重要战略任务，就是坚定不移全面践行大食物观，在中华大地上实现从“吃得饱”到“吃得营养健康”的再一次历史性转变。

但是，从“吃得饱”到“吃得营养健康”是十分艰巨的历史使命，事关健康中国、强壮民族与粮食安全。2024年9月国家卫生健康委负责人介绍，随着我国人口老龄化、居民生活方式的变化，心脑血管疾病、癌症等慢性病发病率总体呈上升趋势，慢性病死亡人数占居民总死亡的比例超过80%，同时由于慢性病发病率高、病程长、有效控制率低、经济负担重等特点，已经成为威胁人民群众健康、影响经济社会发展的重大问题。膳食结构不合理是慢性病高发的主要原因之一。2023年11月国家卫生健康委召开新闻发布会指出我国居民目前膳食结构存在的不合理问题，一方面，我国人均烹调用油、猪肉、粮谷类食物的摄入量偏多，超出了科学推荐量，尤其是烹调用油超出推荐量40%多，猪肉超出30%多。另一方面，奶类及其制品、大豆及其制品、新鲜蔬果摄入明显不足。与膳食推荐量相比，新鲜蔬菜摄入量低47%，大豆及其制品低59%，奶类及其制品以及新鲜水果更是低90%左右。

2023年我国食用油消费量4096万吨，绝大部分（70%以上）被作为家庭烹调用油和餐饮业烹调用油被居民直接食用，“烹调用油超出推荐量40%多”就意味着一年1000余万吨烹调用油；2023年我国出栏生猪7.266亿头，“猪肉超出30%多”就意味着一年2.1亿头生猪，消耗4000余万吨饲料粮。可见膳食结构不合理，既影响人民健康，对粮食和油料也是很大的压力。

面对挑战，大食物观为实现从“吃得饱”到“吃得营养健康”提供了理论遵循。2022年3月全国两会期间，习近平总书记再次强调大食物观的重要性，并对其进行了更为全面且系统的论述，指出：“要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”。可以看出，大食物观的重大理论意义在于，不仅仅是单纯的食物生产，而是应该“从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势”，这就明确指出了食物生产的出发点与目的。食物生产的目的是满足人民美好生活需要，不是为了生产而生产；食物生产调整的依据是人民群众食物结构变化趋势；食物生产的要求是缺了哪样也不行。

面对粮食安全与健康中国两个重大战略需求，亟待破解食物生产—营养健康—食物消费之间脱节的难题。大食物观明确要求食物生产与营养健康有机融合，要从传统模式的19亿亩耕地种什么，14亿人口就吃什么，转变为14亿人口需要吃什么，19亿亩耕地就种什么，即营养健康引导食物消费，食物消费指导食物生产。为此，十五五期间我们要加强食物生产与营养健康的融合研究，开发建立膳食营养健康大数据系统，深入研究我国居民食物消费发展新特点与食物结构变化新趋势，特别是研究豆类和奶类等摄入量严重不足的食物在我国居民膳食结构中营养定位、功能作用和健康功效，尽快补齐国民膳食营养健康的短板。

三、食物生产与绿色发展相融合

我国农业面临的最大挑战是可持续发展难题，主要表现为农牧分离、种养脱节。超大规模的畜牧养殖模式已经带来巨大压力，一方面从全国甚至国外购买饲草饲料，推高养殖成本，降低了市场竞争力；另一方面局部区域畜禽粪便超出环境的负荷，造成生态污染，目前粪污的各种处理不但难以从根本上解决问题，又进一步增加了养殖成本，而产粮区土壤得不到过腹还田的修复，又导致土壤质量下降。华中农业大学研究表明，2020年省际粮食贸易造成的土壤侵蚀比1990年增加30%。农牧分离、种养脱节，已经成为制约农业绿色可持续发展的主要因素。

2015年中央农村工作会议明确指出：“务必树立大农业、大食物观念，全面促进粮经饲统筹、农林牧渔融合、种养加一体化以及一二三产业的深度融合发展”。习近平总书记在2022年3月全国两会期间明确指出：要形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。2024年9月12日国务院办公厅《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》明确要求，大力发展生态循环农业，推广农牧结合、种养循环模式。

人类所有的食物生产与消费，都是对大自然中水、土壤、光、热、气和环境等资源的利用，绝大部分利用都是不可逆的，基于我国人多地少、资源压力大的状况，形势则更为严峻。这就需要更多思考不同业界之间的匹配问题，比如种植与养殖的匹配、生产与消费的匹配、消耗与修复的匹配。其中，首先应该考虑并落实种植与养殖的匹配。一是粮畜匹配。产粮区要大力发展养殖业，粮食就地转化，粪便就地还田，不但有利于维护土壤肥力，减轻生态压力，实现绿色发展，同时可以大幅度提高产粮区转化效益，助力农民增收和乡村振兴，又能够明显降低养殖业生产成本，提升畜产品的市场竞争力，促进消费。除了口粮需求必须调运外，饲料粮宜尽量实现就地利用转化。二是按地定畜。要尽快立法，明确单位数量动物的粪污消纳需要配套的土地数量。与种植业相比，养殖业效益较高，所以资本与企业愿意投资发展大型养殖业，尤其是当能够占据市场垄断地位时，规模化带来的边际效益递增使得资本投资收益更加显著。但是，过度集中养殖产生的粪污就会造成局部污染，目前任何处理方式与任何技术都不能破解这一难题，反而增加成本。从我国农耕文明的历史和畜牧业发达国家的经验看，按地定畜是唯一可持续发展的路径，也就是说有多少土地能够承载产生的粪污，就发展多大规模的养殖业，这就叫做“同资源环境承载力相匹配”。这种匹配，不仅仅要考虑当时的匹配，更要考虑10年到30年连续积累可能带来的危害。三是种草节粮。从目前的食物消费结构分析，粮食安全中口粮绝对安全是能够保证的，最大的压力是饲草饲料不足，饲料粮已经占到粮食产量的48.4%，进口的粮食也主要用作饲料，此外每年还进口约150万吨到200万吨优质饲草。随着人民生活水平不断提高，对肉蛋奶的需求还将增加，畜牧业生产对饲草饲料的需求也会进一步增多。直接种植饲草饲料，比先种粮食再转化为饲草饲料发展畜牧业，效率更高。比如，对奶牛养殖，种植一亩地的全株玉米青贮饲料，饲用价值比种植一亩地玉米收获玉米粒再用作饲料高30%。因此，从大食物观的角度看，种草种饲料就相当于种粮食，应建立符合大农业观、大食物观新要求的统计口径，将饲草和饲料粮的生产纳入到粮食生产统计口径中，延伸食物产业链、提升价值链，推动农业产业做强做优，真正实现农牧结合、种养循环，推动绿色可持续发展。

大食物观蕴含的三个融合，就是食物生产—营养健康—绿色发展的有机融合，要树立“产得够、用得优、生态美”的系统观念，把粮食安全、健康中国、美丽中国的战略任务统一起来，一体谋划、共同推进，成为强国建设和伟大复兴的磅礴力量。